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Mesures Agri-Environnementales

  




Historique sur les mesures agro-environnementales





Les MAE ont été mises en place lors de la réforme de la politique agricole commune, dans le règlement 2078/92 du 30 juin 1992 instituant « les méthodes de production agricole compatibles avec les exigences de la protection de l’environnement ainsi que l’entretien de l’espace naturel ». Elles ont pour but de « soutenir des pratiques de production compatibles avec les exigences de protection de l’environnement, la priorité étant accordée aux milieux rares et sensibles » (BARNAUD et FUSTEC, 2007). Ces aides doivent compenser les pertes de revenus ou les surcoûts résultant des pratiques respectueuses de l’environnement.

Concrètement, le règlement s’est traduit en France par des interventions à deux niveaux :
- au niveau national, avec la prime au maintien des systèmes d’élevage extensifs (PMSEE) ou « prime à l’herbe ». Elle avait pour but de freiner la diminution des surfaces en herbe, afin de limiter la dégradation des paysages (COUVREUR et al., 1999). En 2003, la PMSEE est devenue la Prime Herbagère Agri-Environnementale (PHAE) dans le cadre du plan de développement rural national (PDRN).

- au niveau régional au moyen de programmes régionaux agri-environnementaux. Ces dernières ont subi des modifications, tant dans leur nom que dans leur structure, en fonction des changements politiques mais également des premiers constats évalués sur le terrain : les Opérations Locales Agri-Environnementale (OLAE) entre 1993 et 1999, puis les Contrats Territoriaux d’Exploitation (CTE) entre 1999 et 2002, les Engagements Agro- Environnementaux (EAE) en 2003, suivi du Contrat d’Agriculture Durable (CAD) entre 2004 et 2006, et enfin les Mesures Agro-Environnementales Territorialisées (MAET) depuis la mise en place du Plan de Développement Rural Hexagonal (PDRH) en 2007.

Les mesures agro-environnementales territorialisées (MAEt) 2007-2013





 Le règlement européen n°1698/2005 du 25 septembre 2005 définit le plan de développement rural (PDR2) pour la période 2007-2013 mettant un terme aux CAD en décembre 2006. Le PDR2 instaure un fond unique, le Fond Européen Agricole pour le DEveloppement Rural (FEADER) transposé en Programme de Développement Rural Hexagonal (PDRH). Les nouvelles MAE se déclinent en trois types :
            - 2 dispositifs nationaux : la PHAE et la MAE de diversification des assolements,
            - 6 dispositifs déconcentrés : la gestion de système fourrager polyculture-élevage économe en intrants, la conversion à l’agriculture biologique, le maintien de l’agriculture biologique, l’amélioration du potentiel pollinisateur des abeilles domestiques pour la préservation de la biodiversité, la protection des races menacées et la préservation des ressources végétales menacées de disparition,
            - 1 dispositif territorialisé (MAET) ciblé sur des territoires prioritaires où l’on cherche à préserver ou rétablir la qualité de l’eau (définition de bassins versants prioritaires entre la DIREN et les agences de l’eau, dans le cadre de la Directive Cadre sur l’Eau) ou à limiter la dégradation de la biodiversité (concernant les sites Natura 2000 essentiellement). Il est également possible d’y inclure des enjeux régionaux comme la lutte contre l’érosion des sols ou la défense contre les incendies de forêt par exemple. Il se décline en engagements unitaires nationaux qu'il convient d'assembler au niveau local pour proposer un cahier des charges que l'agriculteur s'engage à respecter.

Pour contractualiser une MAE, qu’elle soit nationale, déconcentrée ou territorialisée, l’exploitant doit respecter la conditionnalité (âe, déclaration PAC) et les exigences en termes de fertilisation et phytosanitaires. Ceci n’est pas rémunéré, et constitue le socle d’accès aux MAE, qui remplace les Bonnes Pratiques Agricoles Habituelles (BPAH).

La MAE « entretien des fossés tertiaires » : une démarche expérimentale et innovante en Marais breton





En 2011, la Commission Régionale Agriculture et Environnement statuait positivement à la demande des élus, des professionnels du Marais breton et de la Chambre d’Agriculture de Vendée pour l’ouverture d’une Mesure Agri-Environnementale « entretien des fossés tertiaires » sur le site Natura 2000, à titre expérimental.

La diminution des éleveurs sur le Marais breton et l’augmentation de la surface des exploitations et des surfaces fauchées a conduit à un défaut d’entretien des 6 200 km de fossés tertiaires. Fortement envasés, ces derniers ne jouent plus leur rôle de clôture. Et bien qu’un fossé envasé à toute son importance pour la biodiversité (développement de roselières et présence de passereaux paludicoles, zone de pontes pour les libellules, zone d'alimentation pour les limicoles et ardéidés), la mosaïque de fossés entretenus et envasés n’était plus respectée, entrainant des problèmes en terme de continuité hydrauliques et écologiques sur des zones à forts enjeux pour les anguilles.

La MAE « fossés » repose sur un diagnostic écologique réalisé par l’Association pour le Développement du Bassin Versant de la Baie de Bourgneuf, opérateur Natura 2000, ou la Ligue pour la Protection des Oiseaux de Vendée, et ce en concertation avec l’exploitant.

En 2011, 190 km de fossés ont été contractualisés par quarante exploitants.
Le diagnostic a permis d’identifier les enjeux écologiques du fossé mais aussi des prairies attenantes et de réaliser des préconisations en termes de dates de travaux, de techniques de curage, de gestion des plantes exotiques envahissantes...

Des fossés ont parfois été ajoutés à la demande des agriculteurs pour favoriser la continuité écologique, d’autres supprimés en raison de leur forte valeur patrimoniale ou parce qu’ils ne nécessitaient pas d’entretien.
La pertinence de l’action réside également dans la gestion des boues de curage qui ont été utilisées pour boucher certaines rigoles d’évacuation de l’eau des prairies. L’eau, qui s'accumule dans les parties basses des prairies en hiver et au printemps, est un élément clé dans l’expression de la biodiversité des marais. De nombreuses espèces végétales menacées (Renoncule à feuilles d'ophioglosse, Cardamine à petites fleurs...) et des oiseaux nicheurs comme le Vanneau huppé, le Chevalier gambette ou le Canard souchet sont directement liés à la présence d’eau dans le Marais breton. Cet aspect de la mesure a été bien accueilli par les exploitants.

Leur engagement dans la MAE fossés permettra de conserver plus longtemps en eau 17 ha de prairie.

La MAE « fossés » a permis de lancer une dynamique bénéfique pour l’ensemble du territoire en répondant conjointement à des enjeux environnementaux, agricoles et hydrauliques.

Compte tenu de l’importance des enjeux et du bilan positif de la campagne 2011, la mesure a été rouverte en 2012 et va permettre à 42 agriculteurs d’entretenir environ 210 km de fossés tertiaires supplémentaires.

 Rédigé par Julie Ayçaguer
Chargée de mission Natura 2000
Association pour le Développement du Bassin Versant de la Baie de Bourgneuf



Eclairage sur les MAE dans les marais de Charente-Maritime : une forte mobilisation pour la campagne 2009





L’année 2009 représente une année spécifique avec 275 demandeurs, pour une surface qui atteint 7700 ha (soit près du tiers des prairies de marais concernées dans le département).

L’accompagnement des demandeurs est assuré par 5 structures partenaires : La Chambre d’Agriculture de Charente-Maritime (chargée de la coordination du dispositif), l’ADASEA, le Parc Inter Régional du Marais Poitevin, la LPO et Nature Environnement 17. 
Les besoins identifiés pour 2009 s’élèvent à 7 510 000 € pour les Marais Charentais et à 770 000 € pour le Marais Poitevin

L’enveloppe régionale permettrait de répondre à 90% de ces besoins. Des perspectives de plafonnement sont envisagées, en écrêtant notamment les dossiers les plus conséquents.

Compte tenu de l’importance de ce dispositif pour le maintien de l’élevage dans les zones humides, tous les acteurs du département sont mobilisés pour obtenir une enveloppe nationale spécifique aux marais charentais. L’effort budgétaire est effectivement important en 2009. Pour 2010, les perspectives de renouvellement sont bien inférieures avec moins de 100 demandeurs pour 2500 ha.

« Si, comme la Charente maritime, vous souhaitez apporter votre témoignage sur la mise en œuvre des MAE en 2009 sur votre territoire, n’hésitez pas ! »

TéléchargerBilan campagne MAE 2009 en Charente MAritime (Auteur : Sébastien Mériau, Conseiller en agri-environnement à la Chambre d'agriculture de Charente maritime)
Taille : 71 ko - Dernières modifications : 16/09/2009
 

Evaluation socio économique des MAEt




Une des obligations de l’Union Européenne vis-à-vis de ces MAE est la mesure de leur efficacité, c'est-à-dire savoir si les objectifs de départ ont été atteints ou non. Cela implique donc de pouvoir évaluer ces mesures agri-environnementales, par le biais de différentes méthodes, afin de satisfaire les critères européens.

Des évaluations des précédents dispositifs ont donc été réalisées, en France et en Europe, avec des résultats plutôt positifs en termes économiques mais très souvent biaisés lorsqu’il s’agissait de réaliser une évaluation de la biodiversité.

Cependant, depuis la mise en place du Plan de Développement Rural Hexagonal en 2007 et des nouveaux dispositifs territorialisés (i.e. les MAE-T), aucune évaluation n’a été menée (en dehors d’une étude sur la mesure Herbe_07 initiée par la Fédération des Parcs Naturels Régionaux).

Dans ce contexte particulier, l'étude réalisée au Forum d'avril à septembre 2009 trouve donc ici tout son sens, puisqu’elle a pour objectif de créer puis de tester un protocole d’évaluation socioéconomique des MAE dans les zones humides de la région des Pays de la Loire.

TéléchargerCoïc Bastien. 2009. Elaboration d’un protocole d’évaluation socioéconomique des Mesures Agri-Environnementales en Zones Humides dans la région des Pays de la Loire. Condensé de mémoire d'ingénieur : Ecole supérieure d'Agriculture d'Angers. 21 p.
Taille : 10426 ko - Dernières modifications : 05/01/2010
 

Nous tenons particulièrement à remercier Bastien Coïc, stagiaire de l'ESA d'Angers au Forum d'avril à septembre 2009 pour la rédaction de cette page.

Vous pourrez trouver son rapport complet sur la page de téléchargement "Rapports"

Documents existants au Forum




Réalisation d'une liste de références bibliographiques spécifique des documents disponibles au centre de ressources documentaires.

D'autres informations sur l'élevage sont disponibles dans le dossier thématique intitutlé "Elevage en prairies naturelles humides"


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